加快推广工程总承包模式，促进建筑业可持续健康发展
信息加入：广州市建筑劳务行业协会时间：2018-03-09点击数：1907
中华建设网讯 （记者邱莎 通讯员韩成林 陈朝阳 程超）今年的两会，全国人大代表，中建三局董事长、党委书记陈华元还带来了“关于加快推广工程总承包模式，促进建筑业持续健康发展”的建议。
2018政府工作报告提出，要深入推进供给侧结构性改革。工程总承包作为国际公认和普遍采用的建设项目组织实施方式，是中国建筑业改革发展的重要方向。对此，陈华元表示，随着工程建设市场全球化进程加快，工程总承包模式日益成为建筑市场走向专业化、国际化的必然趋势。但当前建筑行业尚未摆脱计划经济时期遗留的碎片化管理状态，项目建设过程相互依赖、互为联系的各个环节被人为分割，相互掣肘。造成甲乙双方责权不清，总分包管理不畅，制约了行业的健康发展。
陈华元说，虽然各级政府、行业协会发布了一系列大力推进工程总承包的政策文件，以提供更高质量、更高水平的工程建设服务，但部分地区市场准入依然存在障碍，而已颁布的工程总承包配套政策文件效力层级较低，缺乏法律效力，工程总承包招标及合同中项目定义范围也不够明确，工程总承包企业普遍缺乏复合型人员。因此从执行的成效来看，政策的联动性、可操作性仍待加强。
推广工程总承包模式是建筑市场与国际接轨的必然要求，是提升工程质量与投资效益的重要措施，是推动建筑业持续健康发展的必由路径。为此，他建议加快推广工程总承包模式，促进建筑业持续健康发展。
陈华元认为，加快对《建筑法》《招标投标法》等法律法规的修订，增加对建设单位行为的监管条款，增加有关工程总承包合同的必要法律规定，允许工程总承包企业分包的设计总包单位或者施工总承包单位可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位，允许工程总承包项目可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图并办理施工许可证。
完善工程总承包相应配套政策、标准、制度及实施细则。参照FIDIC等国际成熟合同体系，逐步建立适合我国国情的工程总承包标准合同体系，完善全国建筑企业信用平台建设；全面增加以工程总承包合同进行政府合同备案渠道，增加由工程总承包单位完成报批报建报装手续的通道；吸纳借鉴国外工程总承包企业担保制度，实现通过市场方式达到对企业能力的甄别；建立工程总承包资质评级机制，加强资质管理，建立起分工合理、职责明确的金字塔式的市场主体体系。
积极引导行业各方有序开展工程总承包业务，正确运作工程总承包模式。陈华元建议，鼓励政府投资和国有投资项目采用工程总承包模式进行发包，引导具备工程总承包能力的企业参与政府投资建设的工程总承包项目；引导建设单位在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，进行工程总承包项目发包；倡导建筑师负责制，鼓励总承包企业通过建设企业大学、知识平台等方式，培育工程总承包复合型人才；引导和鼓励优秀建筑企业向工程总承包企业就位，建立与国际市场接轨的项目管理模式与企业运行机制；充分发挥行业协会、高等院校、咨询机构作用，加强适合国情的工程总承包管理理论研究，开展指导工程总承包业务的专业培训。